浙江省铁路建设“十一五”规划

铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。省委、省政府对力口快铁路建设非常重视， 多次与铁道部研究铁路建设发展有关问题，明确了我省“十一五”期间及到2020年铁路建设的重大事项。本规划依据国务院批准的《中长期铁路网规划》、《长江三角洲地区城际轨道交通网规划》(2005--2020年)、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和部省签署的三个《会谈纪要》，重点对“十一五”铁路建设进行规划，同时对2020年前的建设项目作初步规划。

一、发展现状

改革开放以来，浙江铁路建设不断加快，铁路运输条件不断改善，相继建成了沪杭复线、浙赣复线、金温铁路、萧甬复线、新长铁路和宣杭复线，增强了杭州、金华等铁路枢纽功能。

“十五”期间是浙江铁路建设发展的重要时期，改造和开工建设项目多，建设标准朝着复线、高速、电气化发展。建成新长铁路24.15公里、宣杭铁路复线144公里，基本建成浙赣铁路改线移站工程278公里，开工建设温福铁路69公里、甬台温铁路282公里和衢常铁路42公里，完成总投资超过100亿元。至“十五”末，全省境内有沪杭、浙赣、宣杭、新长、萧甬、金温及金千、长牛、北仑、镇海等10条铁路干支线，营运里程1212公里，复线率60％。2005年全省铁路客、货发送量分别为5274万人、2960万吨，占全社会客、货发送量的3.3％、2.4％；全省铁路完成客、货周转量分别为223亿人公里、283亿吨公里，占全社会客、货周转量的26.3％、8.3％。与2000年比较，铁路客、货发送量分别增加34.9％、51.4％，年均增长率分别为6.2％、8.7％；完成客、货周转量分别增加50.7％、51.3％，年均增长率分别为8.5％、8.6％。

“十五”期间，铁路运输对促进全省经济社会发展，尤其对保障粮食、煤炭等关系国计民生的大宗货物运输起到重要作用。但是和经济社会持续快速发展的要求及其它运输方式相比，铁路发展相对滞后，主要表现在：路网密度低，设施总量和出省通道不足，每万人占有铁路仅0．26公里，不到全国平均水平的一半，省内尚未形成合理的网络布局；运输质量不高，行车速度不快，没有电气化铁路，城际快速轨道交通尚未形成，不能适应高效运行和区域经济一体化的需求，季节性运能紧张仍是突出问题；投资和建设营运机制还不适应市场经济发展要求，项目前期和实施中矛盾较多。

二、规划背景

全国铁路进入跨越式发展时期。为适应我国全面建设小康社会的目标要求，铁道部确立了全面推进铁路跨越式发展战略。“十一五”期间，建设新线17000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里；全国铁路营业里程达到90000公里以上，复线、电气化率均达到45％以上；基本实现技术装备现代化，形成布

局合理、便捷通畅、高效安全的铁路运输体系，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理新体制。在我国铁路建设进入新的发展时期，2004年9月和2006年1月、8月省政府与铁道部三次会谈，明确了今后一段时期我省铁路建设的总体规模和“十一五”期间的目标和任务，明确了部省合资建设、投融资体制和建设营运管理的重大问题。我省将在全国铁路的跨越式发展和率先实现铁路现代化中面临难得的机遇。

综合交通运输体系加快发展。“十一五”是我省综合交通发展的关键时期，交通建设进入到集约化、网络化、快速化的发展阶段。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“加强运输通道和枢纽建设，加快形成‘两纵’(沿海和沪浙赣通道)‘三横’(浙北、杭甬舟和浙南通道)、‘双枢纽’(杭州以客为主、宁波以货为主)、多节点的综合运输网络”的要求。优先发展快速、安全、集约的轨道交通是构建综合交通运输体系的重要基础，对促进产业带、都市经济圈发展和加强与长三角地区的联系具有重要作用。

资源节约和环境保护对交通发展提出更高要求。“十一五”期间我省铁路建设是在国家加强和完善宏观调控，特别是严格控制固定资产投资规模，严格土地管理制度和土地审批程序，严格保护和治理生态环境，切实保障社会稳定的大背景下进行的，轨道交通具有大运量、低排放、少占地的优势，但具体实施中也将面临新的矛盾：铁路工程项目前期工作要求更高、征地拆迁工作和政策处理难度更大、生态环境保护和治理任务更重。

三、需求预测

(一)预测依据和预测方法

本规划以铁道第四勘察设计院所做的《浙江省铁路网规划研究报告》中的分析预测数据为基础，根据省统计局2005年各种交通方式完成的客货运量统计数据和部省会谈纪要确定的有关建设项目预可研报告的最新研究成果，对预测数据做了相应调整。

《浙江省铁路网规划研究报告》以1980年、1990年、2000年和2004年的统计数据为基础，采用划分发送与到达小区方法、回归分析法、弹性系数法及乘车率法等，分析预测2010年和2020年铁路客货运的市场份额和运量。

(二)全社会客货总运输量

2010年全省客、货运发送量将分别达到20.7亿人、18.85亿吨，年均增长率分别为5.2％和8.3％，客、货运周转量将分别达到1100亿人公里、5680亿吨公里，年均增长率分别为5.3％和10.7％。

(三)铁路市场份额和运量

“十一五”期间铁路运输在客、货运市场中将发挥更重要的作用。2010年铁路客、货运周转量市场份额将分别达到31.8％和12.3％，与“十五”期末相比，分别增加5.5个百分点和4.0个百分点。客、货发送总量将分别达到11100万人、4400万吨，年均增长分别为16.1％和8.3％，客、货运周转量将分别达到350亿人公里、700亿吨公里，年均增长9.4％和19.9％。
四、指导思想和建设目标

(一)指导思想

按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，适应城乡一体化、交通网络化、机制市场化的发展趋势，统筹铁路和其他运输方式协调发展，加快高标准铁路建设，完善铁路路网布局，拓展出省通道和增强港口集疏运能力，推进铁路建设投资和营运机制的改革，改善服务质量和提高运输效率，争取在全国率先实现铁路现代化。

(二)建设目标

全面推进以高标准铁路和磁悬浮为重点的项目建设，基本形成省内高速环网、省际便捷顺畅、干支衔接配套的现代化路网框架。铁路主干线主要技术标准达到或接近国际先进水平，部分线路实现客货分线；客运向高速、便捷、安全、舒适化方向发展；货运向大容量和快捷、物流化方向发展。到2010年，全省铁路运营里程达到1800公里以上，其中时速200公里以上高标准铁路接近1000公里。

——续建新建铁路1000公里以上和电气化改造铁路500公里以上，新增营运里程500公里以上，新建磁悬浮103公里。

——重点推进速度目标值200公里/小时以上的城际铁路、客运专线建设，增加客运能力，拓展出省通道。

——加快电气化改造，提高路网质量，增强运输能力，除既有金温铁路外，干线铁路全部实现电气化。

——合理安排支线铁路建设，改善路网布局，扩大服务范围，
全省设区市及县(市)铁路通达率从“十五”末40.6％提高到59.4％。

——积极实施铁路枢纽改造，增强集疏能力，适应城市和区域经济社会发展要求。

——形成从杭州到各设区市(不包括舟山)的3小时铁路客运交通圈。

五、布局重点和主要项目

(一)布局重点

1、顺畅连接主干通道

强化省内铁路与全国干线路网的衔接。以既有沪杭铁路、浙赣铁路衔接国家路网中横贯东西的沪昆主干线，形成我省北接沪苏南连华中、西南的主干通道；以沪杭甬客运专线杭甬段、甬台温铁路、温福铁路，连接福厦铁路、厦深铁路，组成国家路网“四纵”之一(杭州一深圳)客运专线，形成我省连接长三角、珠三角的便捷通道；以宁杭铁路连接京沪高速铁路，构成我省向北方向的主要快速客运通道；以新建成的宣杭复线铁路，构成煤炭运输进省的大能力通道。

2、构筑省内快速环网

以沪杭甬客运专线杭甬段、甬台温铁路、金温铁路(扩能改造)、浙赣铁路，形成贯通环杭州湾、温台、金衢丽三大产业带，杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群的快速运输环网。逐步实现沪杭、浙赣、萧甬、杭长(兴)、金温间客货分线运行，提高沪杭、浙赣、金温区间运输能力。

3、加快城际轨道建设
以沪杭磁悬浮、宁杭铁路、沪杭甬客运专线杭甬段连接沪宁城际铁路，构成长三角城际客运系统主骨架， 为长三角南翼城市密集区提供大能力、高质量的“快速、公交化”新型交通方式，提高我省参与长三角区域经济发展与合作的能力。

4、强化枢纽功能地位

结合沪杭磁悬浮、宁杭铁路、沪杭甬客运专线杭甬段建设，重点对杭州铁路枢纽的客货站场功能进行科学定位，合理布置入城线路和过江通道，进行高标准集约化改造，发挥其在全国路网中的区域中心作用。结合宁杭铁路、沪杭甬客运专线杭甬段、甬台温铁路、温福铁路、沪乍嘉湖铁路建设和金温铁路改造，对宁波、温州、金华铁路枢纽进行改造，合理布局和配套建设嘉兴、湖州、衢州、长兴等路网节点。形成与城市规划相协调、与市区交通相衔接、有利于客货集疏运和行车组织高效运行的铁路枢纽，为人员和物资交流提供良好的集散和中转服务。

5、完善疏港运输体系

通过甬台温铁路、温福铁路、沪乍嘉湖铁路建设，萧甬铁路电气化改造和金温铁路扩能改造，以及港口专用线建设，加强铁路与港口的紧密衔接，发挥铁路运输在港口集疏运体系中的骨干作用，提高沿海港口集疏运能力。客货分线后，萧甬铁路货运能力由3000万吨提高到9000万吨，金温铁路货运能力由600万吨提高到1700万吨。

(二)主要项目

——新建沪杭磁悬浮。北起上海龙阳站，经嘉兴至杭州东站，浙江段长度103公里，最高运行速度450公里/小时。积极推进前期工作，争取尽快开工建设。

——新建宁杭铁路。北起南京，经宜兴、湖州至杭州，浙江段长度109公里，国铁I级，双线，电气化，速度目标值为300公里/小时，“十一五”期间建成。

——新建沪杭甬客运专线杭甬段。西起杭州，经绍兴至宁波，全长147公里，国铁I级，双线，电气化，速度目标值为350公里/小时， “十一五”期间建成。

——新建沪乍嘉湖铁路。东与浦东铁路漕泾站接轨，经乍浦、嘉兴至湖州，浙江段长度137公里，国铁I级，单线、预留双线条件，内燃牵引、预留电化条件：速度目标值160公里/小时，争取“十一五”末建成。

——续建温福铁路。北起温州，南至福州，浙江段长度69公里，国铁I级，双线，电气化，速度目标值200公里/小时、预留300公里／小时，计划2008年底建成。

——续建甬台温铁路。北起宁波，经台州至温州，全长282公里，国铁I级，双线，电气化，速度目标值200公里/小时、预留300公里／小时，计划2008年底建成。

——续建衢常铁路。东起衢州，西至常山，全长42公里，线下国铁I级，单线、预留双线条件， 内燃牵引、预留电化条件，速度目标值160公里/小时，计划2007年上半年建成。

——金温铁路扩能改造。西起金华，经丽水至温州，全长189公里。重点研究200公里/小时标准双线线下工程、单线铺架方案，同时对单线建设预留双线条件方案进行比选，争取“十一五”末建成。

——萧甬铁路电气化改造。西起杭州萧山，经绍兴至宁波，全长144公里，既有线进行电气化改造，计划2008年建成。

——宣杭铁路电气化改造。西起安徽宣城，经湖州至杭州，浙江段长度144公里，既有线进行电气化改造，争取“十—五”建成。

——杭州、宁波、温州铁路枢纽改造。根据有关铁路线建设的需要，在杭州东站地区建设集铁路、磁悬浮、地铁、公交等交通方式一体化的综合客运枢纽站，并行钱江二桥新建4线铁路钱江大桥，在望江门地区适时新建衔接杭州站的2线过江隧道。搬迁宁波北货站，新建宁波货运环线、集装箱中心站和通港专用线。新建温州客站、温州南编组站和通港专用线。

根据港口规划和运量增长需要，依托萧甬、甬台温、温福、金温、沪乍嘉湖等铁路和宁波、温州铁路枢纽，适时建设改造宁波—舟山港、温州港、台州港、嘉兴港等通港铁路专用线、港区铁路和重要物流中心、重点企业专用线。

六、2020年前规划建设和研究项目

(一)规划建设项目

——杭长客运专线。北起杭州，经金华、衢州、南昌至长沙，浙江段长度300公里左右。

——沪杭甬客运专线沪杭段。北起上海，经嘉兴至杭州东站，浙江段长度120公里左右。

——九景衢铁路。西起九江，经景德镇至衢州，浙江段长度94公里左右。

——金台铁路。西起金华永康，东至台州，全长135公里左右。

——苏州至嘉兴城际铁路。北起苏州，南至嘉兴，浙江段长度15公里左右。

上述项目均已列入国家路网规划，“十一五”期间进一步深化前期工作，有条件的争取开工建设。

(二)规划研究项目

——黄山至千岛湖铁路。西起黄山，经淳安至建德，浙江段长度72公里左右。

——湖苏沪城际铁路。西起湖州，经苏州吴江至上海，浙江段长度42公里左右。

——衢州至丽水铁路。西起衢州经遂昌、松阳至丽水，全长约135公里。

——跨杭州湾铁路通道。

根据路网发展和运量增长需要，结合相邻省、市的工作情况，积极推进上述项目规划研究工作，争取列入国家规划。

七、主要保障措施

(一)加强组织领导，切实形成合力

在国家严格控制固定资产投资规模和实现更严格的土地管理制度的前提下，要充分利用国家加快发展铁路的政策，进一步发挥部省联合工作机制的作用，加强协商沟通，争取国家有关部门在项目审批和用地、环保等方面的支持。在前期和实施阶段各级政府和相关部门要密切配合，解决好规划衔接、资金筹措、用地保障等问题。沿线各级政府要切实加强对铁路建设的组织领导和宣传发动工作，全面落实建设条件，依法推进铁路建设，切实维护被征迁群众利益，保障社会稳定。

(二)积极筹措资金，保障建设需要

初步匡算“十一五”期间建设项目总投资780亿元以上，其中浙江省承担项目资本金130亿元以上。省级有关部门和沿线政府，要按照协调明确的部省和省市出资比例研究落实资金来源，积极拓展融资渠道。要充分利用有关银行信贷政策，争取利用国债和吸引非政府资本，探索发行铁路企业债券和利用国外贷款等方式，扩大资金筹措能力。省、市有关投资主体要相互配合，加强与政府有关部门、金融机构和项目公司的沟通联系，积极筹措建设资金，合理安排各类资金的使用，保障项目建设需要。

(三)强化前期工作，集约利用资源

要切实加强铁路建设规划与城市规划、土地利用总体规划和其它专项规划的衔接，切实加强项目前期工作。项目选址要进行科学分析论证，优化设计，尽量少占耕地、减少拆迁。特别是主要交通走廊内的项目，努力做到与其它运输方式集约使用土地、旅客运输换乘方便、货物运输无缝衔接。要按照有关规定做好基本农田补划和耕地占补平衡工作，通过积极挖潜调整用地规划支持铁路建设。进一步加强铁路建设中的生态环境保护、水土保持以及洪水影响评价工作，依法依规认真落实各项要求。

(四)深化体制改革，增强发展活力

按照政府主导、多元化投资、市场化运作模式和建立现代企业制度的要求，研究探索合资铁路经营机制和经营政策。通过对管理体制、经营体制和投资体制的改革，提高合资铁路企业经济效益和投资收益率，吸引各类非公有资本参与投资建设经营。构建非公有资本进入铁路的融资平台，选择资产质量比较好和有一定运量前景的铁路项目进行招商引资，鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干支线建设和既有线改造。

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